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山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年8月11日

山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快交通強國“四好農(nóng)村路”試點建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力，制定本實施方案。

一、工作目標

到2022年，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅實交通保障，確保按期完成國辦發(fā)〔2019〕45號文件確定的工作目標。

二、主要任務(wù)

（一）健全管理養(yǎng)護體制。

1.省政府有關(guān)部門負責(zé)制訂全省農(nóng)村公路管護政策；積極爭取和統(tǒng)籌安排中央和省獎補資金；推動農(nóng)村公路路長制實施，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，指導(dǎo)建立“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)級負責(zé)、市場養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔”鄉(xiāng)村道管護新機制，補齊鄉(xiāng)村道管護短板；組織全省農(nóng)村公路管護績效管理工作。（省交通運輸廳、省財政廳）

2.各市政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作負總責(zé)，細化政策措施，明確農(nóng)村公路管理機構(gòu)，建立養(yǎng)護資金補助機制，加大資金投入；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府落實農(nóng)村公路管護主體責(zé)任；推動路長制和管護新機制實施；組織全市農(nóng)村公路管護績效管理工作。（省交通運輸廳）

3.縣級政府履行農(nóng)村公路管護主體責(zé)任，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管護職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單，納入政府工作目標，明確農(nóng)村公路管護機構(gòu)，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，將養(yǎng)護資金、機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。（省交通運輸廳）

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護工作，指導(dǎo)和組織村民委員會做好村道管護工作。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護工作；鼓勵集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，鼓勵采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)置公益崗位等形式，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護工作。（省交通運輸廳）

（二）強化資金保障。

1.加大財政資金保障力度。各級政府嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2019〕45號文件明確的成品油稅費改革資金政策?？h級政府承擔(dān)農(nóng)村公路管護資金籌措主體責(zé)任。市、縣級政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%、整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護。通過整合省、市級涉農(nóng)資金及相關(guān)資金渠道，支持農(nóng)村公路管護、提檔升級、路面改善、危橋改造等，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、“農(nóng)村公路+”等部級示范路，加大支持革命老區(qū)、黃河灘區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)力度。省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉(xiāng)道5000元，村道3000元”標準執(zhí)行，并建立動態(tài)調(diào)整機制，其中，省級財政資金對縣道養(yǎng)護給予重點支持，市、縣級財政結(jié)合實際自行確定分擔(dān)比例。用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額到位并按規(guī)定對社會公開，接受監(jiān)督審計。（省財政廳、省交通運輸廳）

2.創(chuàng)新投融資機制。建立“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵將公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與其他經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，運營收益用于公路養(yǎng)護。鼓勵采用社會力量捐助，利用公路冠名權(quán)、綠化、廣告和路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

（三）推行農(nóng)村公路路長制。

1.全面推行以縣（市、區(qū)）政府負責(zé)同志為總路長的農(nóng)村公路路長制，縣級政府負責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路工作。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村道路長，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任，其中村道鼓勵由所屬集體經(jīng)濟組織負責(zé)人擔(dān)任。各級路長具體負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理和涉及問題的協(xié)調(diào)治理工作。（省交通運輸廳）

2.各縣（市、區(qū)）政府明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村公路路長制組織實施、協(xié)調(diào)推動工作，落實總路長的相關(guān)部署，對各級路長履職盡責(zé)情況監(jiān)督評估，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門對各級路長提報管理問題的辦理落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)推動落實鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作。（省交通運輸廳）

3.省政府成立農(nóng)村公路路長制工作專班，負責(zé)全省農(nóng)村公路路長制統(tǒng)籌、指導(dǎo)、評估工作，健全政策體系，完善保障制度，加強市、縣的指導(dǎo)監(jiān)督；各市政府參照省級模式監(jiān)督、推進縣級農(nóng)村公路路長制實施。（省交通運輸廳）

4.建立政府部門高效協(xié)作機制，落實成員單位責(zé)任。排查整治農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理及安全隱患，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。（省交通運輸廳）。打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪行為，持續(xù)整治超速、超載等違法行為。（省公安廳）。加大政府資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入，嚴格使用成品油稅費改革資金，落實省、市、縣各級對日常養(yǎng)護資金的投入比例，將路長制工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算保障。（省財政廳）開展綠色生態(tài)廊道建設(shè)，充分利用公路用地范圍外兩側(cè)宜綠化地塊進行綠化。（省自然資源廳）開展公路沿線以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點的整治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）查處公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物亂排放等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳）按職責(zé)對公路橫跨的河道上下游采砂進行管理。（省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳和有關(guān)執(zhí)法部門）

5.到2021年底，初步構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的路長制管理運行機制，建立完備的政府責(zé)任體系、高效的部門協(xié)同體系、科學(xué)的監(jiān)督評估體系、有力的資金保障體系，形成政府主導(dǎo)、多部門分工負責(zé)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。（省交通運輸廳）

（四）建立管護長效機制。

1.推進市場化改革。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍；小修及日常養(yǎng)護鼓勵實行片區(qū)捆綁、條塊打包。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（省交通運輸廳）

2.加強安全和信用管理。開展危險路段和橋梁集中整治，完善安保設(shè)施。加強路域環(huán)境整治，凈化通行環(huán)境；構(gòu)建以質(zhì)量為核心的養(yǎng)護信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄納入相關(guān)平臺并依法向社會公開。（省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳）

3.強化法制和信息化建設(shè)。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。堅持綠色集約、融合發(fā)展、智慧創(chuàng)新等理念，探索廢舊材料循環(huán)利用，推進“農(nóng)村公路+”等多元融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管護水平。（省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視管理養(yǎng)護體制改革工作，于11月30日前結(jié)合實際制定改革實施方案，同時抄送省交通運輸廳，并按要求向社會公開。

（二）強化監(jiān)督評估。建立農(nóng)村公路管護工作評估機制，省、市有關(guān)部門利用第三方機構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式實施指導(dǎo)監(jiān)督，強化評估結(jié)果運用。

（三）加大宣傳力度。加強相關(guān)法律和政策宣傳，引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路管護工作，提高社會公眾愛路護路意識，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

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